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當前位置:招標案例分析
招投標有多少“指定”會遭遇反壟斷訴訟?
來源: 中國國際招標網
[招標網特稿]據報道,繼8月1日、8月11日共6家防偽企業以行政壟斷為由將國家質檢總局告上法庭后,8月17日,國家質檢總局不到20天內遭遇到第三波反壟斷訴訟。這次訴訟請求與之前兩次的訴訟請求一樣:請求確認被告國家質量監督檢驗檢疫總局推廣“中國產品質量電子監管網”經營業務、強制要求企業對產品賦碼交費加入電子監管網的行政行為違法;判令被告國家質檢總局立即停止違法行為并采取措施消除因其違法行為給原告造成的影響。(詳見:國家質檢總局不到20天內遭遇第三波反壟斷訴訟
  
  在招標投標活動中,類似這樣做法的情況有多少呢?

  一、招投標領域內的行業壟斷和地區封鎖
  
  指定招標代理機構,甚至利用行政審批招標代理機構資質的權力和管理評標專家庫的權力,或內部控制招標代理機構資格,或不讓其他招標代理機構使用評標專家庫,是不是一種壟斷?
  
  有些政府部門繼續維持甚至新出臺一些與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求,更不把國務院的有關意見當回事,制定限制性條件,阻礙或排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場,繼續維持甚至新設置一些非法的和不符合國務院意見精神的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續,以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件,等等。這些夠不夠得上用《反壟斷法》來衡量和追究呢?
  
  為了方便實施上面所述這些行業壟斷和地區封鎖,有的政府部門和地方政府,采取類似國家質檢總局信息中心設立中信國檢公司一樣的模式,甚至不憚于赤裸裸的對抗國務院2001年81號文件規定,直接以政府機構及其所屬機構的名義開辦招標中心、招投標市場、產權交易中心、有形建筑市場等招投標市場,然后利用市場支配地位,實施非法投標許可、資質驗證、注冊登記等手續,以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件,要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商,這中間有多少事情是明目張膽的壟斷呢?又豈止是一種壟斷呢?

  二、《反壟斷法》成為打破行業壟斷和地區封鎖的利器
  
  從法律直接約束的層次來說,規范招標投標,過去只有《招標投標法》來衡量和約束招投標行為。后來加上了《行政許可法》,這本來是個利器,是保證政府部門不亂作為的利器,可惜這法似乎與招標投標不太直接,法治政府的建設也還需要全社會的法治意識逐步提高,業內對這部法律對招投標的深遠意義還認識不足。現在《反壟斷法》出臺并實施了,這部號稱“經濟憲法”的法律當然是與市場經濟活動直接緊密相關的,相對《行政許可法》對招標投標來說要直接的多了,只要招投標業內人都去深入學習、深刻理解、堅決維護、堅持運用,招標投標目前面臨的行業壟斷和地區封鎖問題就一定能解決。特別是業內的專家和學者多宣傳、多引導、多做工作,就能帶動業內群眾提高認識。一部法律能否產生大的作為,離不開相關群眾的作為。民不舉官不究,“民舉”也需要按照安定有序的原則,有矛盾有分歧是正常的,有矛盾有分歧不消化不溝通是不正常的,有矛盾有分歧平心靜氣安定有序的反映、分析、討論和協調是正常的,否認矛盾掩蓋矛盾積累矛盾激化矛盾是不正常的,這中間也許還有需要解放的思想問題。招標投標協會是黨和國家給予業內的矛盾協調平臺,擔當著反應業內訴求、規范業內行為的職責。關鍵是看咱們業內大眾有沒有足夠的法治意識,是不是依靠了這個平臺,是不是維護和督促這個平臺,幫助這個平臺,使用好了這個平臺;是不是安定有序、平心靜氣的研究、分析咱們招投標實踐中碰到的具體問題,力求給出解決問題的答案,真正做到發現問題、提出問題、分析問題、解決問題一個都不少。激憤是不解決問題的。黨和政府當然還有太多的工作要做,但我認為,目前業內大眾的努力需要跟上國家立法的步伐。
  
  其實,早在2004年,國務院《關于進一步規范招標投標活動的若干意見》就把行業壟斷和地區封鎖作為招標投標規范需要重點解決的問題專節提出來了,也把《行政許可法》對于規范招標投標的深遠意義指出來了,但是,對于《行政許可法》規范行政部門在招投標活動中亂作為的作用和意義,業內就存在認識不足、行動不夠的問題。現在,《反壟斷法》為我們打破招投標活動中的行業壟斷和地區封鎖提供了利器,我們會不會再次發生認識不足、行動不夠的問題呢?當然,一時的認識不足和行動不夠,不代表永遠,招標投標的現狀不代表我國招投標的未來,最近接二連三出臺的新法規新措施就是明證。

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  【作者簡介】  余以軍, 1967年9月出生于湖南省常德市,現任海南省招標投標協會會長,曾經擔任過領導秘書、知名集團公司全國營銷總監,從事過住宅與市政工程、大宗采購招標管理,參與過醫藥、工程、土地投標,經營過招標代理機構。在《中國招標投標》《海南招標投標》中國國際招標網、國家發改委網站、中國招標投標協會網站等媒介上發表過文章多篇, 為海南的招投標專業培訓編寫過多部教材。
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